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环境部官员向每经记者独家透露:政策环评“呼之欲出”

发布者:365体育手机版app下载 发布时间:2018-09-06  

09/06
2018
来源:每日经济新闻

未来地方出台政策不能再“任性”,将需要先过环境影响评价(环评)这道关卡。

近日,生态环境部环境影响评价司司长崔书红向《每日经济新闻》记者独家透露,政策环评呼之欲出,环境部环评司正在做政策环评相关研究工作。

崔书红说:“(环境部环评司)有一个处专门负责这方面的工作,从政策、立法等方面正在开展探索、研究,因为立法有一个过程,还需要进一步实践。”

这也意味着,继项目环评、规划环评之后,备受关注的政策环评已进入制定出台的轨道。

崔书红告诉记者:“政策环评的出台肯定会有难度,政策环评是个新生事物,人们对政策实施的环境影响能不能接受,承不承认这个东西,都还有一个认识的过程。”

在多位业内专家看来,相对于项目环评和规划环评而言,政策环评中需要考虑部门管理、政策时效性等因素,使得政策环评变得较为复杂,仍有大量问题需要明晰。

环境部正在研究政策环评

2015年11月,渭南市政府印发《关于加快县域工业园区发展的意见》(渭政发〔2015〕34号),明确规定每月在渭南市工业园区设立25天“宁静日”。

上述问题被中央环境保护督察发现,出台上述政策文件的相关责任人也被处罚。但这并不是个案,中央环保督察完成对31个省、区、市全覆盖,督查组发现了山东、陕西、湖南等多省份存在违反环境保护的“土政策”。

与此同时,2014年11月,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》,要求对各类环境违法行为“零容忍”,全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”等。

如何避免政策对环境造成伤害,对政策进行环境影响评价也成为最受关注的措施之一。

作为把住污染的第一道关卡,环境影响评价一直被寄予厚望。目前我国的环评体系中主要是项目环评和规划环评,也就是要求在项目建设之初、规划编制阶段就要对项目落地、规划实施可能造成的环境影响进行评估,并给出预防、减轻环境影响的对策、措施。

然而,相对于项目环评和规划环评,一项政策出台实施对于环境影响的范围可能会更广、更深远,因此,政策环评一直是行业内关注的重点。

早在2014年1月的全国环境保护工作会议上,原环保部部长周生贤在介绍需要着重做好的工作时,就重点阐述了要研究制定《关于进一步加强规划环境影响评价工作的意见》,推动建立规划环评部门联动机制,开展能源、城镇化等政策环评试点。

2015年1月1日正式实施的新环保法也为开展政策环评打开了一个缺口。该法第十四条规定,国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。

对此,崔书红认为,新修订的环保法已经往前迈了一步,政策环评呼之欲出,随着相关工作的推进,终有一天政策环评会立题。“365体育官网入口正在做政策环评,有一个处专门负责这方面的工作,从政策、立法等方面正在开展探索、研究,因为立法有一个过程,还需要进一步实践。”

政策环评出台仍面临难题

崔书红说,政策环评的出台肯定会有难度,这是个新生事物,人们对政策实施的环境影响能不能接受,还有一个认识的过程。

实际上,政策环评并不是一个新鲜的事物,早在2005年,时任环保总局副局长的潘岳就撰文指出,从理论上讲,政策战略环评应先行,区域与行业的规划环评次之,而建设项目的环评则再次之。但就我国现有国情而言,战略环评的切入点只能在规划环评,但规划环评的层次仍不够,许多重大的环境问题,需要在更高层次即政策层面予以解决。

中国政法大学教授、中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发在接受《每日经济新闻》记者采访时称,对一个政策做环评非常复杂,首先是要确定实施政策环评管理的机构是什么部门,一些影响面大的政策往往是由更高级别的政府部门所出台,可能会在一定程度上存在监管上的难点;其次是很多政策出台时间紧,而做环评需要一定的时间周期,政策环评会不会影响到政策出台实施的时间。

王灿发认为,在实施政策环评之前,需要先明确哪些属于政策,比如政府出台的一些纲要、行动计划、若干规定等是否算政策。他表示,未来不应该是所有的政策都必须要做政策环评,应该只需要对那些对环境影响比较大的政策做环评。

“政策没有法律那样有很强、持续的执行效力,有些政策只是一些暂时性的,要做环评要费很大的精力,可能政策实施一段时间就停止了,要不要做环评还是值得商榷的。”王灿发说,政策环评的实施非常复杂。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者,政策环评操作的难度非常大,所以即使在环保法中都没有被列入进去,现在主要是通过生态红线、主体功能区等方式对一些政策进行约束。

值得注意的是,政策环评在一些发达国家已经实施了多年,中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君向《每日经济新闻》记者介绍,美国立法要求,对政府的规划、政策都需要有环评。一般来说,政府出台的所有政策也应该保证都是环境友好型的,不过我国在推进政策环评过程中应该先进行一些试点,而且需要对政策环评的操作进行细化。
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